预付式消费领域中存在的商家关门跑路、预存资金退费难、霸王条款等现象作为长期频发痛点，对提振居民消费、优化营商环境等方面带来了负面效应。

 为规范市场秩序、保障消费者权益，2026年上半年，从国家层面到地方各级政府，一系列关于预付式消费法规、规章的制定与修订工作正在紧锣密鼓地推进，全国预付式消费监管法治体系建设加速成型。

| 一、顶层设计启动：国家级行政法规进入立法预备阶段

 国务院办公厅于2026年5月8日印发《国务院2026年度立法工作计划》，其中明确《预付式消费监督管理条例》作为2026年预备制定的行政法规，这意味着全国统一的预付式消费专项立法正式提上议程，未来将形成统一标准的国家级监管法规。

| 二、地方立法加速：各省市结合实际情况、多点开花，拟定或修订地方性法规规章、规范性文件

（一） 直辖市率先行动，新规实施落地

 1.上海市：新修订的《上海市单用途预付消费卡管理规定》已于2026年1月1日起正式施行；上海市商务委员会等5部门于6月12日印发了《上海市商务领域单用途预付消费卡管理实施办法》，作为商务领域进一步细化落实的政策文件。

 2.北京市：北京市商务局、体育局于2026年5月先后印发了《北京市单用途商业预付卡备案及预收资金管理实施办法》、《北京市体育行业单用途预付卡备案和预收资金监管实施细则》，体现了地方立法基础上行业化、精准化的监管思路。

（二）多省市公开征求意见，补齐制度缺失

 1.省级层面：浙江省市场监督管理局于2026年3月26日发布公告，就《浙江省单用途预付消费卡管理条例（草案）》向社会公开征求意见。

 2.省会城市、经济特区：深圳市司法局于2026年4月10日发布《深圳经济特区预付式经营管理若干规定（征求意见稿）》；济南市人大常委会法制工作委员会于6月17日就《济南市单用途预付卡管理条例（草案）》公开征求意见；呼和浩特市市场监督管理局于5月18日对《呼和浩特市单用途预付消费卡管理办法（征求意见稿）》征求公众意见，反映出经济特区与部分省会分别从人大立法、政府规章两条路径深入开展制度建设工作。

 3.普通地级市：佛山、泰安两地结合当地消费市场实际情况，分别发布本地区预付式消费规章的征求意见稿。其中佛山市市场监督管理局于2026年3月13日发布《佛山市预付式经营管理办法（征求意见稿）》；泰安市商务局于2026年3月30日发布《泰安市单用途预付消费卡管理办法（征求意见稿）》，体现了部分地区政府对预付式消费市场治理重视程度的提升，同时也预示着全国范围内的法制体系与监管网络建设正在逐步形成。

 随着国家级条例进入立法预备阶段，叠加各地政策密集落地、我国预付式消费领域的法治建设呈现出国家统筹规划、地方积极探索的良好态势。从预备立法到新规施行，再到广泛征求意见，系列制度举措循序渐进打造一个更加安全、透明、规范的预付式消费市场环境，持续稳步推动预付式消费市场健康发展。